深度 | 拜登一个月内派出三员大将，布林肯中东之行能为巴以危机降温吗？

转自：廖勤

在巴以双方枪来炮往中，美国国务卿布林肯1月29日起将开启今年以来首次中东行，访问埃及、以色列及巴勒斯坦。

布林肯是一个月来拜登政府派出的第三位访问中东的高官。

分析人士认为，布林肯此访担子不轻，任务不少，包括缓和巴以紧张局势、与以色列最右翼政府对接、打造中东反伊朗大联盟等等，但要实现这些目标绝非易事。

多重目标

根据美国国务院公布的行程，布林肯将于29日先抵达埃及开罗，与埃及总统塞西及其他高官举行会谈。接着在30日、31日，将前往耶路撒冷、拉姆安拉，同以色列总理内塔尼亚胡、巴勒斯坦总统阿巴斯会晤。

美国国务院表示，为期三天的访问将讨论“一系列全球和地区优先事项”，包括乌克兰危机、伊朗问题、巴以关系等等。

美国媒体称，布林肯此次访问已筹划数周。近日，巴以冲突再起，造成伤亡。这意味着巴以局势将主导布林肯此次中东之行，同时也为此行蒙上阴影，使访问变得愈发艰难棘手。

分析人士认为，布林肯决定此时出访中东，基于几方面考虑。

其一，调解巴以关系，缓和紧张局势。

就在布林肯访问前，巴以地区已连续发生暴力事件。

26日，在约旦河西岸北部城市杰宁，正在当地“反恐”的以军与巴方爆发冲突，导致至少9名巴勒斯坦人死亡。

按照美联社的说法，这是20余年来以军在约旦河西岸致死人数最多的单次行动。

事后，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）还以颜色，从加沙地带向以色列发射数枚火箭弹。以军也随即报复，出动战机轰炸哈马斯在加沙地带的军事目标。

巴方还宣布决定中断与以方的安全协调。

一波未平一波又起。27日，东耶路撒冷一处犹太人定居点内的犹太会堂附近发生枪击事件，造成多人伤亡。

分析人士指出，自以色列去年春季在约旦河西岸多地发起“夜间袭击”，巴以冲突开始激化。内塔尼亚胡去年12月重掌政权，在巴以问题上立场更加强硬，促使冲突进一步升级。今年以来，至少有30名巴勒斯坦人在冲突中丧生，局势日益紧张，引发美方忧虑。值得注意的是，除了布林肯此次访问巴以地区，美国总统国家安全事务助理沙利文、中情局局长伯恩斯近期也到访该地区。伯恩斯也访问了埃及。

其二，继续与以色列“史上最右翼政府”对接。

外媒评论称，一直以来，内塔尼亚胡与美民主党关系紧张，比如他曾公开反对前总统奥巴马力推的伊朗核协议。去年底，以色列“史上最右翼政府”产生后，拜登和内塔尼亚胡之间的分歧更加凸显，尤其是在巴以问题上。但是，鉴于美方需要在乌克兰危机等问题上获得以色列的支持，拜登依然希望在内塔尼亚胡新政府治下，美以关系能有一个良好开局。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先指出，从沙利文、伯恩斯到布林肯，三位高官密集访问以色列，目的之一都是希望与内塔尼亚胡新政府实现对接。此外，内塔尼亚胡可能下月访美，美高官近期密集访以也是为两国领导人双边会谈“打前站”，布林肯此行也不例外。

其三，扩展《亚伯拉罕协议》，构建对抗伊朗的中东盟友体系。

上海外国语大学中东研究所教授丁隆指出，布林肯访问埃及和巴以的更深层目标是扩展《亚伯拉罕协议》，推动更多阿拉伯国家与以色列改善关系，实现关系正常化。

这也是沙利文先前访问以色列的一大任务。当时，双方特别讨论了以色列与沙特关系实现突破的举措。

“美方的根本目的是组建一个由犹太人和阿拉伯人构成的跨民族联盟，打造美国在中东的盟友体系，以对抗伊朗。”丁隆说。

具体而言，布林肯或将与以方磋商即将举行的“内盖夫论坛”。该论坛由以色列内阁批准建立，旨在推动以色列与阿拉伯国家合作。

李绍先补充道，美方之所以急于协调巴以冲突，也是担心巴以冲突不利于《亚伯拉罕协议》扩容进程。

“和事佬”难当

时间紧、任务重，对布林肯来说，要一一实现目标绝非易事。

首先，给巴以局势降温，布林肯难当“和事佬”。

美国国务院表示，访问巴以期间，布林肯将强调双方迫切需要采取措施缓和紧张局势，结束“暴力循环”。

布林肯还将强调对阿克萨清真寺维持历史现状的重要性。这是针对以色列国家安全部长本月进入阿克萨清真寺大院所言，此举被巴勒斯坦人和阿拉伯人视为“挑衅”，加剧紧张局势。

李绍先表示，对布林肯来说，此访赶上巴以冲突，不失为一次调解机会，但调解难度不小。因为在巴以问题上，拜登政府和内塔尼亚胡新政府分歧明显。美国主张用“两国方案”解决巴以问题，但是以色列新政府态度强硬，宣称首要任务是在约旦河西岸扩建定居点，甚至扬言要将约旦河西岸并入以色列。

“布林肯此行或许有意给以方划红线，比如在定居点问题上，但是恐怕无法左右以色列。出于稳定政权的考虑，内塔尼亚胡很难压制联盟内部的极端民族主义势力。”

在丁隆看来，美国并无调解巴以冲突的能力。原因在于：其一，美方立场有失公正，厚以薄巴，言行不一。其二，美国从中东持续战略收缩，不愿多担责任，对巴以问题的投入和关注有限。

拜登政府上台后作出若干承诺，包括推动巴以和平、落实“两国方案”、重开美驻耶路撒冷领事馆、阻止以方扩建定居点等等，但迄今均未兑现。“布林肯斡旋巴以矛盾，很大程度上只是摆摆姿态而已，强调‘维持历史现状’的言论也不过是安抚巴方。”丁隆说。

李绍先与丁隆认为，缓和巴以局势还需借助埃及等地区国家的力量。

以埃及为例，其与以色列目前关系良好，也与哈马斯保持务实关系，被美方认为能发挥重要作用。布林肯此次访问埃及的重要目的就是希望在化解巴以危机上得到开罗的协助。半岛电视台认为，除此以外，布林肯的开罗之旅并无新议程。

不过，丁隆指出，巴以冲突不是一次访问就能解决的。即使这次危机暂得平息，从长远来看，双方低烈度冲突仍会延续下去。

有心无力

其次，理顺美以关系说易行难。

美国国务院表示，布林肯访问以色列时将讨论美国对以色列安全的长久支持，特别是针对来自伊朗的威胁。

李绍先判断，拜登政府和内塔尼亚胡新政府的关系不会顺畅。矛盾关键不在于内塔尼亚胡本人与拜登的分歧，而是这届以色列新政府急剧右倾的极端民族主义特性，将加大双方政策协调难度。

除了巴以问题难以协调，在伊核问题、乌克兰危机上，双方同样需要谨慎“对表”。

李绍先表示，就伊核问题，布林肯此访将协调美以政策。“因为以色列一直密谋攻击伊朗核设施，美国则担心以方一旦动手将招致伊朗反击，进而将美国牵扯其中。”

对于乌克兰危机，美国媒体称，美国将继续寻求以色列对乌克兰的支持，但同时避免批评以色列在乌克兰危机中的姿态。

由于顾及俄罗斯的感受以及俄方在中东地区的影响力，以方迄今仅向乌提供医疗和人道主义援助，但避免向基辅运送致命的军事装备。

不过，分析人士认为，即使美以关系将磕磕绊绊，但是盟友基石依然坚不可破。“毕竟共识大于分歧，无论是共和党还是民主党当政，美以战略关系不可动摇，也不会受外界因素干扰。”丁隆说。

再次，为以色列扩大“朋友圈”、打造反伊朗大联盟不乏挑战。

分析人士指出，由于巴勒斯坦问题、阿以冲突难解，包括沙特在内的大多数阿拉伯国家难同以色列实现关系正常化。而且，中东内部生态也在持续变化。比如伊朗与沙特一直保持接触，已进行多轮谈判。伊朗外长近日表示，将与沙特就达成协议继续对话，以实现关系正常化。

针对此前沙利文访以试图促成以色列与沙特“建交”，沙特方面回应称，绝不会在“两国方案”“缺席”的情况下同以色列实现关系正常化。

美国对中东事务似乎心有余力不足，但是李绍先提醒，近期美国三位高官接踵访问中东，说明拜登政府对中东依然上心，想要有所作为。“在乌克兰危机、美国战略重心转向印太的背景下，拜登担心，中国、俄罗斯甚至伊朗将填补中东真空。”李绍先说，但美国无意投入大量资源，所以只能使出老套路——撮合以色列与其他阿拉伯国家，重整中东力量板块。只是效果如何，还有待观察。

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